為大力吸引各類投資進入醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域，激發投資活力，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。12月13日，山東省人民政府辦公廳公布《關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

“非禁即入”，向社會力量開放

《意見》提出，凡法律法規未明令禁入的社會投資領域，都要向社會力量全面開放，鼓勵新增服務和產品由社會力量提供。制定醫療、養老、教育、文化、體育等領域跨部門全流程綜合審批指引實施細則，推進一站受理、窗口服務、并聯審批，提高審批效率。

“實行‘非禁即入’，對民營資本的開放力度非常大�！睒I內人士表示，在很多領域，民營經濟的生存環境仍然存在不對等問題。以醫療機構為例，“由于政策、準入、人才等原因，長期以來在醫療衛生系統內，公立醫院的壟斷格局改變還是很困難的�！痹摌I內人士認為，新規有針對性地破除了民營資本的壁壘。

《意見》還明確提出，引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營。

民營醫院、醫藥行業迎利好

放寬行業準入方面，“全面取消基本醫療保險定點醫療機構資格審查和基本醫療保險定點零售藥店資格審查，完善基本醫療保險定點醫藥機構協議管理�！边@條政策引人注目。

此次，原本由人力資源社會保障行政主管部門審批的“基本醫療保險定點醫療機構資格審查”和“基本醫療保險定點零售藥店資格審查”取消，實際上是與國家層面的政策對接。

“取消資格審查，是政府簡政放權的體現，目的是為了方便醫藥機構成為醫保定點，最終方便參保人員就醫和購藥。對于民營醫院、醫藥行業來說，都是個利好�！睗�南市歷下區社保局相關工作人員表示，然而，取消醫保定點資格審查，并不代表著所有的醫藥機構均可成為醫保定點，仍需符合條件方可準入�！兑庖姟贩Q，對符合醫保定點相關規定的社會資本舉辦的醫藥機構，按程序將其納入基本醫療保險定點服務范圍，簽訂服務協議進行管理。

水電熱享同價政策

土地政策是政府政策的風向標。我省將把醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃，市、縣級政府在安排新增用地指標時適當向上述領域傾斜，有序適度擴大用地供給。

《意見》明確，醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。

對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。

為了給予社會投資項目同等待遇，省政府將加大監督檢查力度，落實非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水電氣熱與工業同價政策，落實大眾健身休閑企業用水電氣熱價格不高于一般工業標準政策，落實社會領域各項收費優惠政策。